今年(民國105年) 4月嘉義縣家畜疾病防治所人員違法超量運送流浪犬貓，由於運送時間正值炎熱中午加上車廂冷氣故障，以致47隻流浪犬熱衰竭死亡；同年6月高雄海軍陸戰隊四名士兵虐殺流浪狗「小白」；8月又出現一名澳門籍台大化工系陳姓學生再度虐殺流浪貓「斑斑」；本月更發生高雄柴山15隻獼猴離奇死亡事件！動物變態凶殺案件頻傳，立法者該如何遏止此等案件發生？以下茲就動物保護法(以下簡稱動保法)處罰虐待、傷害及宰殺動物等惡行之立法演進予以介紹。
動保法立法之初，未將虐待、傷害流浪動物之行為列為處罰態樣
民國87年動保法立法之初，保護流浪動物避免其遭受虐待、傷害之意識尚未抬頭，僅針對自己或他人豢養之寵物定有不得虐待及傷害之明文，而於第5條及第6條規定，飼主應避免其所飼養之動物遭受不必要之騷擾、虐待或傷害；任何人不得無故騷擾、虐待或傷害他人飼養之動物。但關於宰殺此種惡性重大之行為，則無寵物或流浪動物之分，一併禁止任意宰殺(87年動保法第12條參照)。然而可惜的是，當時立法者僅對虐待、傷害甚至是宰殺動物之行為人課處罰鍰，而令人不解的是虐待、傷害自己或他人寵物之行為人，須負1萬元以上5萬元以下之罰鍰，惟宰殺動物惡性較為重大之行為人卻僅須負2000元以上1萬元以下之罰鍰(87年動保法第30條及第31條參照)？！行政罰鍰之輕重似有失衡之嫌。
民國90年將流浪動物納入保護之列，對於虐待、傷害流浪動物之行為人課處罰鍰
民國90年保護流浪動物之呼聲漸高，立法者修訂動物保護法第6條之規定，將原本「任何人不得無故騷擾、虐待或傷害『他人飼養』之動物」修改為「任何人不得惡意或無故騷擾、虐待或傷害『動物』」，將舊法本條中「他人」之文字刪除，擴及保護流浪動物，使本條處罰之射程範圍涵蓋至虐待、傷害流浪動物之行為態樣，深值肯定。但美中不足者係，90年動保法對於虐待、傷害及宰殺動物之行為人仍僅課以罰鍰，縱使民國93年提升罰鍰金額，課處宰殺動物行為人5萬元以上25萬元以下罰鍰(93年動保法第31條第2項)，亦不足以遏止此等惡劣行為。
民國97年加重處罰虐待、傷害及宰殺動物之行為人，不僅課處罰鍰更公布其姓名、名稱及照片
民國96年8月16日發生一件震驚全國之虐殺動物案件，一隻臘腸小黑狗因不明原因遭人活生生剝皮，自頸部至尾巴均體無完膚，引起全國人民憤慨及不捨，動保法修法之呼聲亦隨之水漲船高。民國96年底立法者修改動保法關於虐待、傷害、宰殺動物之處罰規定，提升故意虐待、傷害動物行為人之罰鍰金額至10萬元以上50萬元以下不等，更賦予中央及地方主管機關，即行政院農委會、直轄市政府及縣市政府，得公布虐待、傷害、宰殺動物行為人姓名、名稱及照片之裁量權(97年動保法第25條及第27條參照)，使其受到全國人民之非難與譴責眼光，進而產生心理壓力，以降低虐殺動物案件再次發生。
民國104年修訂動保法，課處虐待、傷害動物之行為人刑責
民國103年底台中市天馬牧場飼養的河馬「阿河」，因從貨車上重摔地面而疼痛落淚，再度引發全國對於虐待動物議題之重視。立法者於民國104年1月23日第九度修訂動保法，不再僅對虐待、傷害動物之行為人課以行政罰鍰，而係變更為一年以下有期徒刑或拘役，併科10萬元以上100萬元以下罰金之刑責，且主管機關得公布虐待、傷害動物行為人之姓名、照片及違法事實(104年動保法第25條參照)，使此等惡劣行為人留有刑事案件紀錄，並將其變態行為公諸於世，促使其心生警惕，不敢輕易犯案。然而可惜的是，本次修法並未加重處罰恣意宰殺動物之行為，而仍維持5萬元以上25萬元以下不等之行政罰鍰，及主管機關得公布宰殺動物行為人之姓名、照片及違法事實之處罰，僅於此等行為人有散布、播送或販賣宰殺動物之文字、圖畫、聲音、影像、電磁紀錄或其他物品，或公然陳列，或以他法供人觀賞、聽聞之情形時，始課處其一年以下有期徒刑、拘役或科或併科三萬元以下罰金之刑責，似有保護未周、緩不濟急之疑慮。因此，期待將來修法得將宰殺動物之行為態樣納入課處刑責之列，以杜絕社會中毛小孩兇殺案件之產生。
現代人長期、持續處於高度壓力之環境中，苦無宣洩壓力之管道，而累積成疾者所在多有，建議仍應尋求正常排解壓力之方法，切勿將自己的不悅加諸於無辜的動物身上，毛茸茸的小生命值得我們各位的愛護與珍惜！
作者：張韶庭律師 / 編校：蔡育盛律師
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